歐盟碳邊界調節機制預計於年底實行 但執行層面尚存諸多問題

2021-10-02 08:35   來源:中國家電網   劉拓

  9月30日,歐盟家電協會(APPLiA)主持召開題為“碳邊界調整機制:歐盟工業競爭力面臨挑戰(The Carbon Border Adjustment Mechanism: EU industrial competitiveness at stake)”的視頻圓桌會議。會議就歐盟推動《歐洲綠色協議》和新法規《Fit for 55》,加速碳達峯、碳中和一攬子計劃下,相關措施對歐洲工業競爭力有何影響進行了討論。

  據悉,碳邊界調整機制是歐盟委員會《歐洲綠色協議》的核心,其目的在於保護那些被要求減少“碳足跡”的歐洲企業,免受歐洲大陸以外“碳傾銷”的影響。

  時間回撥到2021 年 7 月 14 日,歐盟委員會通過了一項有關碳邊界調整機制(CBAM)的新提案《歐洲綠色協議》,該協議提出將有針對性地對歐盟進口產品設定碳價格,以防止歐盟推動的嚴格氣候措施發生“碳泄漏”。該機制旨在確保歐洲減排措施能夠真實有效作用於全球減排事業,而不是出現歐洲地區減排,卻促進歐洲以外地區湧現大量碳密集型生產。

  歐盟委員會提出,氣候變化需要全球協作。如今,歐盟內部提高了自身的相關氣候目標,但非歐盟國家的環境和氣候政策卻沒有那麼嚴格,這將造成“碳泄漏”風險增加——即位於歐盟的公司可將碳密集型生產轉移到國外具有寬鬆政策的國家和地區,這將導致歐盟產品被更多碳密集型進口產品所取代,而碳泄漏也會使得歐盟和全球其他負責任國家和地區為氣候變化所做的努力大打折扣。

  因而應對碳泄漏風險,歐盟推出的碳邊界調節機制旨在通過平衡歐盟內部產品和進口產品間的碳價格,確保歐盟氣候目標不會因為產業轉移至其他未執行嚴格減排措施的國家或地區而受損。碳邊界調節機制的系統設計將在符合WTO貿易規則和履行歐盟其他國際義務的前提下,為歐盟內部企業和其他國家企業提供法律法規上的確定性和穩定性。

  碳邊界調整機制規定,若產品在歐盟碳定價規則下已支付相應碳價格,則歐盟進口商只需取得產品碳價格相應證書即可進口;若產品為非歐盟生產商製造,只要能夠證明其已在第三國生產或進口過程中支付了相應碳價格,則可為其相關歐盟進口商扣除相應成本。該機制還意在通過鼓勵非歐盟國家通過升級綠色生產線來幫助他們降低碳泄漏風險。

  目前,碳邊界調整機制相關框架還在制定和完善中,但預計會於2021年底生效。碳邊界調整機制將分階段實施,最初將應用於鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力等領域。到2023年,會有更多選定產品加入碳價格體系,歐盟進口商必須申報其進口產品中的碳排放量。2026年,該系統將全面運行,歐盟進口商必須每年申報其上一年進口到歐盟的商品總量中的商品數量和嵌入碳排放量,並申報相應數量的碳邊界調整機制證書。

  不過,對於碳邊界調整機制也存在一些爭議。視頻會議上,伊萊克斯主管環境與歐洲事物的副總裁Victor Sundberg提出,如果徵收碳價格,生產商最終會將成本轉移給消費者,對此歐洲消費者是否接受;此外,從原材料到在產品到產成品,中間涉及非常複雜的步驟與分工,比如電力在生產鋼鐵時使用,在製造洗衣機時也會用電,各個步驟的碳價格該如何確定尚無明確規則;另外,如果歐盟進口商進口的洗衣機等整機,使用的是非歐盟國家的未交碳價格的鋼材和電力,其整機價格必然比歐盟產品價格低,顯然還是會削弱歐盟生產產品的競爭力。這其中存在大量值得商榷的問題。

  美國家用電器製造商協會(AHAM)總裁兼CEO Joseph M McGuire提到,目前歐盟的碳邊界調節機制更像是對進口商品徵收的一項碳關税,雖然會增加氣候效益,但執行起來很複雜,尤其它是否會引起相關國家在碳領域的貿易戰未為可知。在其第一階段申報名單上,沒有石油和天然氣等能源產品,但這些是碳排放大户,他們的使用有一連串連鎖反應,如何體現碳價格也值得探討;另外,如果美國也跟進類似措施,會增加美國能源企業的成本,這些大企業一定會對此有意見。關於碳貿易的雙邊磋商,需要一系列複雜過程和時間框架。

  還有與會專家認為,現階段碳邊界調節機制更像一個長遠目標,其執行方式和規則需要一步步細化;要想實現其減排的預想,還需要更多行之有效的措施保障。

  “我們歡迎歐盟該項追蹤碳泄露的議題,但關於如何協調歐盟工業企業的競爭力和氣候效益,仍是一個長遠課題。”

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